作為國民經(jīng)濟基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國機械工業(yè)在入世十年間獲得了廣闊的發(fā)展空間，整體實力得到大幅提升，但也面臨著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)“十二五”末機械工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入年均增長速度保持12%左右,出口創(chuàng)匯年均增長15%左右，以及到2020年主要機械產(chǎn)品國際市場占有率處世界前三位、基本掌握主導產(chǎn)品的核心技術、擁有一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵產(chǎn)品和知名品牌的中長遠目標，還需通過主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強化基礎、兩化融合與綠色為先等戰(zhàn)略的實施，通過主攻先進高效電力設備、關鍵基礎裝備、救災醫(yī)療民用裝備等重點領域，舉全力推進落實。
一、發(fā)展狀況
（一）全行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展
2001-2010年我國機械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機械工業(yè)裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實現(xiàn)的利潤在全國工業(yè)行業(yè)中占比為23.17%；上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業(yè)行業(yè)中的占比為15.62%；對全國工業(yè)新增總產(chǎn)值的貢獻率達到22.29%；在全國工業(yè)總產(chǎn)值增長30.4%中,由機械工業(yè)拉動6.8個百分點。我國由此進入世界機械制造大國的行列。
（二）對外貿(mào)易得到長足發(fā)展（一）全行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展
2001-2010年我國機械工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬家增加到10.4萬多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬億元增長到10.4萬億元；工業(yè)增加值占全國工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。機械工業(yè)裝備自給率從“十五”初期的70%,提高到目前的85%。2010年實現(xiàn)的利潤在全國工業(yè)行業(yè)中占比為23.17%；上繳稅金4234.16億元,是2001年的5.67倍,在全國工業(yè)行業(yè)中的占比為15.62%；對全國工業(yè)新增總產(chǎn)值的貢獻率達到22.29%；在全國工業(yè)總產(chǎn)值增長30.4%中,由機械工業(yè)拉動6.8個百分點。我國由此進入世界機械制造大國的行列。
按照我國入世承諾，自2002年起我國逐年調(diào)低進口關稅，關稅總水平由15.3%調(diào)整至目前的9.8%，工業(yè)品平均稅率由14.7%調(diào)整至目前的8.9%，其中汽車行業(yè)降稅稅目有70個，其中小轎車（含小客車、越野車）32個，汽車零部件38個（包括小客車車身，大客車和輕型貨車的制動器、驅(qū)動橋、車輪、離合器、轉(zhuǎn)向盤、變速箱、懸掛減震器、防抱死制動系統(tǒng)、安全氣囊裝置等）。自2006年7月1日起，我國進一步降低部分汽車及其零部件的進口關稅稅率。小轎車、越野車、小客車整車的進口稅率由28%降至25%，車身、底盤、中低排量汽油發(fā)動機等汽車零部件的進口稅率由13.8%-16.4%降至10%，這是我國機械工業(yè)入世后在市場準入方面的最后一項承諾。完成降稅義務，加上逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權、建立健全外貿(mào)法規(guī)制度、積極參與WTO貿(mào)易政策審議機制、加強知識產(chǎn)權保護等在很大程度上對機械工業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展起到了直接的促進作用。2010年機械工業(yè)外貿(mào)總額為5138.3億美元，同比增幅為36.4%，其中出口為2584.8億美元（增幅大41.1%）,是2001年（348億美元）的7.4倍。2006年，我國機械產(chǎn)品進出口結束建國以來的逆差局面，首次呈現(xiàn)貿(mào)易順差，2008外貿(mào)順差為477億美元，創(chuàng)歷史最好水平。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高
2010年機械工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值3.74萬億元,約為2001年的8.45倍；行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值從2005年的7079億元增至2010年的2.72萬億元,增長近3倍；產(chǎn)品平均抽樣合格率從2006年的77.7%提升到2010年的89.6%，其中“十一五”期間聯(lián)合收割機等農(nóng)機產(chǎn)品和軸承等基礎零部件產(chǎn)品的抽查合格率穩(wěn)定在90%以上?！皟苫比诤吓c現(xiàn)代制造服務業(yè)發(fā)展步伐加快,一批大型企業(yè)占比提高到30%。新產(chǎn)品、新材料、新技術推廣應用力度加大, 綠色制造、智能制造已在相關領域起步并初顯成效。（四）產(chǎn)業(yè)結構布局持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)品結構由低端向中高端發(fā)展,機床向數(shù)控、精密、高效及大型化發(fā)展,汽車、電工裝備、工程機械等基本適應了國民經(jīng)濟與市場的需求,一批高端農(nóng)機裝備研制成功。綠色能源、高效節(jié)能技術裝備和可再生能源裝備的研發(fā)和生產(chǎn)快速增長。超臨界、超超臨界機組的比重從2006年的29.42%提高到2010年的52.18%,逐步成為發(fā)電設備的主導產(chǎn)品；風力發(fā)電設備單機1.5兆瓦機組已成為主力機組。同時,生產(chǎn)集中度不斷提高,三大發(fā)電集團的產(chǎn)品產(chǎn)量已占全國總量的75%，汽車五大企業(yè)轎車產(chǎn)量占總量的70%。企業(yè)組織結構不斷完善，國有及國有控股與非國有企業(yè)、大型與中小企業(yè)增速均衡、齊頭并進。區(qū)域結構進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出東部領跑、中部崛起、西部跟進的良好態(tài)勢。
（五）自主創(chuàng)新能力大幅提升
十年間,“中國機械工業(yè)科學技術獎”共評選表彰優(yōu)秀創(chuàng)新成果2492項,其中推薦獲國家科學技術進步獎和發(fā)明獎49項。在已經(jīng)舉辦的兩屆“中國工業(yè)大獎”評選中,榮獲“大獎”2項,“表彰獎”19項?？萍紕?chuàng)新取得一大批標志性成果。自主品牌乘用車比例達到44.3%；新能源、混合動力汽車已廣泛試用, 電動汽車實現(xiàn)批量出口,燃料電池汽車技術達到世界先進水平；自主研發(fā)的3.6兆瓦、5兆瓦風電新機型紛紛問世；自主研發(fā)的1.5萬-1.65萬噸自由鍛壓機,特高壓交直流輸變電成套裝備,百萬噸級煤直接液化裝置關鍵裝備,70萬千瓦混流式水輪機組,百萬噸乙烯裝置用裂解氣壓縮機,大型泥水平衡盾構機、硬巖掘進機、推土機、超重型機床等高端裝備進入世界先進行列。
（六）在全球同行業(yè)的地位和作用日趨顯著
十年間,機械工業(yè)一大批產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列。發(fā)電設備占世界總產(chǎn)量50%左右,汽車工業(yè)2009年首次突破千萬輛大關,以產(chǎn)銷1300多萬輛的水平躍居世界首位,數(shù)控機床2009年以153億美元產(chǎn)值位居世界首位。此外,農(nóng)業(yè)機械、摩托車、內(nèi)燃機、裝載機、汽車起重機、軸承等眾多產(chǎn)品產(chǎn)量位列世界前茅。
二、存在問題及發(fā)展目標
入世十年來，我國機械工業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)“適應到應對、被動到主動、跟隨到搶占”的進程,較好地完成了量變、積聚能力的前期準備,為下一步實現(xiàn)質(zhì)變、完成由大變強跨越奠定堅實的基礎。與此同時，我們還應清醒地認識到，我國目前僅是名副其實的機械制造大國，還遠遠不是機械制造強國。
目前，我國機械工業(yè)存在以下主要問題：自主創(chuàng)新能力薄弱,研發(fā)投入和共性基礎關鍵技術供給相對不足；市場競爭力不強，先進技術和高端裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀；產(chǎn)業(yè)增長方式較為粗放, 生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益與工業(yè)發(fā)達國家同行相比差距明顯；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成主導，產(chǎn)品實物經(jīng)濟與制造服務經(jīng)濟比例失衡；產(chǎn)業(yè)國際化水平有待進一步提高，利用全球資源和業(yè)內(nèi)話語權與大國地位不匹配等。
我國機械工業(yè)還面臨以下挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。表現(xiàn)在如何調(diào)整產(chǎn)品結構，增強產(chǎn)品功能，降低產(chǎn)品使用能耗；加大自主品牌培育力度，樹立企業(yè)形象，擴大對外宣傳；擴大市場營銷渠道，重視展會和網(wǎng)絡營銷手段，不斷開拓新興市場；提高管理水平，增強廣大員工的業(yè)務素質(zhì)，降低生產(chǎn)成本等方面。較低成本紅利不再成為競爭優(yōu)勢：人民幣匯率升值、原材料價格和勞動力成本上漲等增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，影響出口企業(yè)的國際競爭力。國際貿(mào)易保護主義日趨激烈。主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家不斷增加對我國實施貿(mào)易救濟調(diào)查，采取貿(mào)易保護主義,使我國成為國際貿(mào)易摩擦的最大受害國。
機械工業(yè)未來發(fā)展應堅持以下方向：
——著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,加快推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重，注重提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。以培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口,圍繞機械工業(yè)六大高端裝備產(chǎn)品和九大新興產(chǎn)業(yè)裝備,加快影響面廣、帶動性強的典型高端裝備關鍵技術的突破,實現(xiàn)高端裝備增長高于全行業(yè)平均的增長速度。以技術創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量為依托,大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,引導企業(yè)按照國際標準建立健全企業(yè)標準體系,打造具有自主知識產(chǎn)權核心技術的全球化品牌。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結構,加大海外資源整合力度,有效提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平。如汽車行業(yè)要強化整車研發(fā)能力,突破底盤一體化控制、汽車電子、智能交通、新能源汽車等核心技術,實現(xiàn)關鍵零部件技術自主化,提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術水平,努力實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)升級。
——進一步提高自主創(chuàng)新能力。堅持把自主創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。加強基礎研究、前沿技術研究、增強原始創(chuàng)新能力。依托國家重大科技專項,突破核心關鍵技術和共性關鍵技術,提升重大集成能力。在充分發(fā)揮國家級科技創(chuàng)新機構作用的基礎上,進一步加強行業(yè)科技體系與平臺建設。同時,推動企業(yè)不斷加大研發(fā)投入,鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā),促進建立企業(yè)主導技術研發(fā)的創(chuàng)新體制。建立健全技術標準和質(zhì)量工作體系,完善科技成果評審、轉(zhuǎn)化與推廣服務體系,促進專利數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提升。繼續(xù)推進應用嵌入式技術、傳感技術、軟件技術、網(wǎng)絡技術,推進設計制造數(shù)字化、制造過程智能化、管理網(wǎng)絡化, 實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的深度融合, 為建立創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造前提條件。
——堅持把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。促進技術改造與節(jié)能減排緊密結合,加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性,提高材料利用率和生產(chǎn)效率,降低能源和原材料消耗,減少污染和廢棄物排放。機械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗要總體保持下降勢頭。大力推行綠色制造,開發(fā)低碳產(chǎn)業(yè),實施再制造工程,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。本著“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的原則,抑制外延式發(fā)展勢頭,淘汰落后產(chǎn)能,特別要警惕部分高端產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴張,防止出現(xiàn)過度重復建設,避免因區(qū)域產(chǎn)能結構趨同造成新的產(chǎn)能過剩。同時,大力發(fā)展高效節(jié)能、低污染排放、資源循環(huán)利用的機電產(chǎn)品,量大面廣的通用機電產(chǎn)品設計效率明顯提升,內(nèi)燃機油耗和排放與國際先進水平差距逐步縮小,積極推行機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木,滿足國民經(jīng)濟各行業(yè)對節(jié)能減排技術裝備的需求,為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供有力保障。
——加快推進企業(yè)兼并重組,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造基本條件。按照“優(yōu)勢互補、資源整合、配套提升、做強主業(yè)”的基本方針,引導生產(chǎn)要素集聚。積極配合有關部門，加快推進企業(yè)兼并重組,大力促進企業(yè)集聚發(fā)展。推進機械百強企業(yè)、汽車前五強企業(yè)生產(chǎn)集中度的提升,促進“專精特”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有新進展。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補企業(yè)強強聯(lián)合、關聯(lián)企業(yè)重組和一體化經(jīng)營,鼓勵業(yè)內(nèi)科貿(mào)型央企兼并重組制造企業(yè),發(fā)展裝備制造業(yè),逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團。推進中央企業(yè)與地方企業(yè)的兼并重組,積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)勢企業(yè)境外并購。加快促進中小企業(yè)發(fā)展,強化質(zhì)量誠信建設,提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。
——進一步擴大對外開放,不斷提高行業(yè)國際化質(zhì)量和水平。進一步理順對外開放與產(chǎn)業(yè)安全、平衡貿(mào)易順差與拓展國際市場的關系。要堅定實施“走出去”戰(zhàn)略,保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢,加快培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口,不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結構。鼓勵企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡,提高開拓國際市場能力。支持國內(nèi)企業(yè)承攬國外重大工程,帶動成套設備和施工機械出口,提高出口產(chǎn)品技術含量、附加值和成套水平。支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機構,鼓勵有條件的企業(yè)在境外投資建廠,充分利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經(jīng)驗,有選擇地引進先進技術,積極引進海外專業(yè)科技人才和戰(zhàn)略合作者,加速提高我國機械工業(yè)技術水平。同時,積極妥善地避免和應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦,實質(zhì)性地支持配合企業(yè)介入國際貿(mào)易訴訟。大力開展國際行業(yè)組織間的合作交流,主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工,為中國裝備走向世界、服務世界奠定堅實基礎。
