過去三年，全球疫情和美國主導的單邊主義、貿(mào)易保護等“逆全球化”成為影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要因素。在這樣的現(xiàn)實背景下，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，不僅是應對疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈變化的現(xiàn)實選擇，更是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，立足于百年未有之大變局和我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對中央企業(yè)等國有企業(yè)，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略要求。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，要求產(chǎn)業(yè)鏈鏈長從我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的現(xiàn)實問題出發(fā)，更加主動地推動產(chǎn)業(yè)鏈相關主體形成共同信念和一致行動，圍繞國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全和發(fā)展需要，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，引領整個產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游要素資源的優(yōu)化配置和整合共享，守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

中國特色的鏈長制，在時間上源于近年來我國地方政府圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚和提升所提出的“鏈長制”模式。這一模式主要是地方政府利用行政機制解決在區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中協(xié)同性不足的問題，目的是利用區(qū)域行政長官的資源配置能力形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準、高強度、持續(xù)性支持。早在2017年11月23日，長沙市就提出在全市各個省級以上園區(qū)設立22個產(chǎn)業(yè)鏈推進辦公室，由20位市級領導擔任“鏈長”，園區(qū)相關負責人、業(yè)務骨干和各市直部門、區(qū)縣（市）選派的優(yōu)秀干部88人組成產(chǎn)業(yè)鏈推進團隊。隨后，浙江、湖南、廣西、湖北、廣東、河南、江西、山東、云南等地均圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚出臺了“鏈長制”的相關政策文件，確立了由地方行政長官擔任重要產(chǎn)業(yè)“鏈長”的工作機制。而在2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)期，各地探索“鏈長”以幫助協(xié)調(diào)連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風險，“鏈長制”在全國范圍內(nèi)得以迅速推廣。

除地方鏈長以外，中央企業(yè)在構建中國特色的鏈長制方面具有先天優(yōu)勢。在條件方面，中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的核心環(huán)節(jié)，掌握了大規(guī)模戰(zhàn)略性市場，同時具有較強的科技創(chuàng)新能力和規(guī)范的管理機制，這都是中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長具有的良好資源和能力基礎。作為中國科研投入、產(chǎn)出和研發(fā)平臺的重要主體，中央企業(yè)在關鍵核心技術突破、破解“卡脖子”技術難題等方面發(fā)揮主導力量，是保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)資源要素供給可得性的基礎和條件。而且，中央企業(yè)是整合和協(xié)同上下游、帶動各類創(chuàng)新主體構建創(chuàng)新網(wǎng)絡和生態(tài)的核心力量，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中央企業(yè)可通過鏈長建設工作強化與其他國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并在此過程中深化大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進混合所有制改革縱深發(fā)展。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，讓有效市場和有為政府有機結合成為可能。這種結合如何落地？

以中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是有效市場與有為政府有機結合的典范，是解決市場機制和行政機制在產(chǎn)業(yè)鏈治理方面“失靈”的正確選擇。中央企業(yè)作為介于政府直接干預和市場機制之間的第三類“協(xié)同力量”，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問題及其背后的理論機理出發(fā)，明確并落實中國情境下有效解決不同“失敗”問題的具體途徑，由此承擔起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長功能。

針對激勵失效問題，鏈長企業(yè)可通過破解“卡脖子”技術瓶頸、帶動基礎軟硬件突破、協(xié)同供應鏈穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供等途徑，在承擔自身社會責任的同時，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場激勵或金融激勵，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動的激勵水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術、基礎軟硬件、戰(zhàn)略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。

針對協(xié)調(diào)失當問題，鏈長企業(yè)可通過強化戰(zhàn)略性需求牽引、統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對內(nèi)創(chuàng)造規(guī)模化創(chuàng)新市場，牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大；對外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量，帶動上下游生產(chǎn)和服務企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平和競爭能力提升。

針對系統(tǒng)失敗問題，鏈長企業(yè)可通過牽頭建設高水平產(chǎn)業(yè)共性技術平臺、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術擴散應用機制等途徑，彌補當前創(chuàng)新系統(tǒng)中存在的公共創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足問題，提高公共創(chuàng)新供給水平和擴散速度。

針對決策失靈問題，鏈長企業(yè)具有更直接、全面的信息和決策優(yōu)勢，通過快速反應和科學決策，推動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)型，推廣適合中國情境的新模式、新應用、新機制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

要精準地實現(xiàn)強鏈、補鏈、延鏈需要具備哪些條件？在中央企業(yè)實踐中是如何體現(xiàn)的？

圍繞習近平總書記對中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的新要求，中央企業(yè)主動作為，聚焦核心主業(yè)爭當鏈長，不斷提升自身能力形成對重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主體支撐功能，在此基礎上強化鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的融通帶動作用，繪制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖吸引更多主體積極參與，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同平臺加速破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術、資本、人才等核心難題，創(chuàng)新合作機制激勵上下游各類主體協(xié)同創(chuàng)新和共生發(fā)展。例如，中國電子聚焦綠色安全計算產(chǎn)業(yè)鏈，構建PKS“中國架構”；飛騰CPU與國際主流產(chǎn)品性能差距縮小；麒麟操作系統(tǒng)信創(chuàng)市場占有率達85%，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”不斷得以補足；中國寶武聚焦綠電制氫、近終型連鑄連軋、二氧化碳碳捕集和封存、資源化利用等低碳創(chuàng)新重點方向，著力突破關鍵技術，引領全球鋼鐵業(yè)綠色低碳技術發(fā)展；中國商飛建設大飛機創(chuàng)新谷，搭建大飛機創(chuàng)新資源集聚平臺；中國船舶建設青島海西灣造修船產(chǎn)業(yè)集群，瞄準“造船與修船結合、總裝與配套結合、產(chǎn)學研結合”等，提升了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，同時帶動產(chǎn)業(yè)鏈中相關主體創(chuàng)新發(fā)展。中國一汽聯(lián)合兵裝集團、東風汽車成立中汽創(chuàng)智科技有限公司，將其打造成為前瞻與共性技術協(xié)同創(chuàng)新平臺，聚焦智能底盤、綠色動力和智能網(wǎng)聯(lián)三大領域，實施新能源智能網(wǎng)聯(lián)等八大共性技術突破工程，強化智能汽車的產(chǎn)業(yè)鏈根基。

在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”的發(fā)展中，還需要來自政府、企業(yè)、社會方方面面的支持。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為地方和央企的自主行動和主動擔當，已經(jīng)探索出一些成功經(jīng)驗，例如，通過大項目牽引全產(chǎn)業(yè)升級和加速國產(chǎn)替代，開發(fā)新產(chǎn)品帶動大量中小企業(yè)形成活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也取得了較好的成效，但也存在一些政策上的制約，建議下一步強化對產(chǎn)業(yè)鏈鏈長尤其是中央鏈長企業(yè)的政策支持。

一是將中央企業(yè)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作為國務院國資委管理和監(jiān)督中央企業(yè)的核心職能之一，根據(jù)不同中央企業(yè)的技術經(jīng)濟以及安全風險特征，在現(xiàn)有分層分類改革的基礎上，關注鏈長企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性，推動中央企業(yè)在基礎研究探索、關鍵核心技術突破、平臺打造建設、創(chuàng)新生態(tài)培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面扮演新的角色。

二是加大對鏈長企業(yè)的支持，尤其是加強資金的支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及相關企業(yè)，增加相關資金預算，相關資金由鏈長及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關主體自行統(tǒng)籌，并放寬審批條件，加快審批速度。鼓勵鏈長企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項基金，重點支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三是鼓勵鏈長企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長企業(yè)與國內(nèi)乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體溝通協(xié)作的平臺。支持中央企業(yè)主動融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設立全球研發(fā)中心，推動企業(yè)研發(fā)機構“走出去”，吸引研發(fā)人員和研發(fā)機構“走進來”，促進全球科技要素的整合利用。

四是支持鏈長企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足中央企業(yè)作為鏈長企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)、場景等方面的優(yōu)勢，鼓勵中央企業(yè)推進工業(yè)大數(shù)據(jù)、物流大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設和示范，加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

作者：曲永義

全國政協(xié)委員

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記

原標題《如何打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長？》