2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，世界上覆蓋人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)宣告誕生。
一場關(guān)于RCEP前景與影響的討論4月19日在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)上熱烈展開。與會(huì)專家認(rèn)為，RCEP的簽署是中國對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的自然結(jié)果，也是多邊主義和自由貿(mào)易的重大勝利，必將為促進(jìn)地區(qū)和世界的發(fā)展增添新動(dòng)能。
2018年4月13日，中國特色自由貿(mào)易港落地海南。3年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)政策扎實(shí)落地。圖為2020年7月10日，海南環(huán)島高鐵一列動(dòng)車從瓊海市經(jīng)過。人民圖片 蒙鐘德/攝
彰顯中國更高水平開放的決心
習(xí)近平總書記曾在眾多國際場合宣示中國改革開放的決心和舉措。對(duì)此，香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年認(rèn)為，“中國的深度開放能夠改變整個(gè)亞洲的格局。”
2021年4月15日，中國向東盟秘書長交存RCEP核準(zhǔn)書，標(biāo)志著中國成為非東盟國家中第一個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的成員國。中國財(cái)政部關(guān)稅司司長蔡強(qiáng)介紹到，中國已對(duì)協(xié)定涉及的700多條約束性義務(wù)中的87%做好實(shí)施準(zhǔn)備，剩余的13%在協(xié)定生效后也可以立即實(shí)施。
中國前商務(wù)部副部長龍永圖表示，中國很善于以開放促改革，從而不斷推動(dòng)中國的開放和改革進(jìn)入新的階段。
中國不僅加入RCEP，還積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這彰顯了中國以高水平開放促進(jìn)深層次改革、走向更高水平的制度性開放的決心。
標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移
RCEP談判于2012年由東盟10國發(fā)起，邀請(qǐng)澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個(gè)對(duì)話伙伴國參加，歷經(jīng)8年共31輪正式談判，于2019年11月整體結(jié)束談判。
RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員國，總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30％。“亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍、貿(mào)易自由化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。”龍永圖指出，“過去一二百年來全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重心一直在歐洲和北美，RCEP的簽署可以說象征著全球經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。”
自2020年7月1日起，海南離島旅客每年每人免稅購物額度從3萬元提高至10萬元。圖為2020年6月30日，顧客在三亞市國際免稅城購物。人民圖片 陳文武/攝
“RCEP的誕生本身是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的自然結(jié)果。”鄭永年指出，“如果說二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)重心在大西洋、在歐美的話，今后十年、二十年、三十年甚至半個(gè)世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)重心都會(huì)在亞洲地區(qū)，這是不可避免的，也是普遍共識(shí)。”
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議研究報(bào)告表明，到2025年RCEP將會(huì)給15個(gè)成員國帶來10%以上的出口增長。“這必將進(jìn)一步促進(jìn)亞太地區(qū)的競爭力，”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議秘書長伊莎貝爾·杜蘭特說。
多邊主義和自由貿(mào)易的重大勝利
世界和亞太正在經(jīng)歷深刻變革，新冠肺炎疫情加速了這一趨勢。亞太合作未來的路怎么走，關(guān)乎地區(qū)發(fā)展，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎世界未來。
“RCEP的簽訂，是最近一兩年來整個(gè)全球多邊貿(mào)易體制的好消息。”龍永圖說，“近年來逆全球化潮流沖擊整個(gè)全球體制，國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行。加上疫情席卷全球，極大沖擊和破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，而這是全球化的基礎(chǔ)，因此很多國家都在懷疑全球化向何處去。在這樣一個(gè)困難時(shí)期，亞太地區(qū)15個(gè)國家簽署RCEP，無疑給整個(gè)亞洲和世界帶來了非常重要的信心：全球化還是有希望的，經(jīng)濟(jì)全球化潮流是不可阻擋。”
鄭永年認(rèn)為，不同于一些排他性的自貿(mào)協(xié)定，“RCEP是包容性的，任何國家都可以進(jìn)來，這是真正的多邊主義”，“是共識(shí)之上的多邊主義，而不是哪個(gè)國家強(qiáng)加的”，“多一點(diǎn)這樣的與世界和平共處的多邊主義，是未來的發(fā)展方向”。
“中國并不排斥高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”蔡強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“但高標(biāo)準(zhǔn)最后還要落到多邊，也就是要有多元的國家參與，大家互利共贏這才是好的多邊主義。”
2021年4月19日，博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“RCEP：前景與影響”分論壇舉行。 圖片來源：博鰲亞洲論壇
對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判具有借鑒意義
RCEP成員有發(fā)達(dá)國家，有發(fā)展中國家，更有一些最不發(fā)達(dá)國家，成員間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大。蔡強(qiáng)說：“把這些伙伴凝聚在一起，來談一個(gè)比較全面的、充實(shí)的、高水平的自貿(mào)規(guī)則，這本身就是一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。”
“RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的推進(jìn)體現(xiàn)了一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則和以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則并行推進(jìn)。”蔡強(qiáng)指出，“發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則，主要是最大限度兼顧各方不同發(fā)展訴求；而標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則，側(cè)重的是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”
據(jù)介紹，RCEP協(xié)定生效后區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，各國采取靈活自主的降稅模式，有立即降稅到零，也有10年、15年、20年內(nèi)降稅到零的，但主體是立刻降稅到零和10年內(nèi)降稅到零，這樣可以使各國在較短時(shí)間內(nèi)享受零關(guān)稅制度優(yōu)惠，同時(shí)兼顧了各成員國的差異性。
“RCEP在規(guī)則談判中兼顧統(tǒng)一性和包容性，為全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判提供了一種新的解決方案，對(duì)未來整個(gè)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定都有借鑒意義。”蔡強(qiáng)認(rèn)為，“這是非常了不起的成就！”
