工業和信息化部軟件服務業司--陳英副司長在2014第五屆中國工業軟件發展高層論壇的講演
自2012年以來，國內外興起了關于“第三次工業革命”浪潮的熱烈討論。尤其是最近一段時間，圍繞德國“工業4.0”和美國“工業互聯網”，社會各界展開了深入的研究和廣泛的討論。雖然大家對此的看法各不相同，但也存在廣泛共識，那就是，信息技術的發展和運用，將給包括工業制造業在內的傳統產業變革帶來巨大的機遇。而第三次工業革命的本質，正是信息技術與傳統產業的融合，這與我國的兩化深度融合戰略，有著深層次的呼應。
一、兩化深度融合是立足我國國情的重要戰略部署
推進兩化融合，是黨中央站在全面建成小康社會的高度，統籌經濟社會發展做出的重要戰略決策。
經過多年的不懈努力，我國已經成為世界第一制造大國，但發展質量仍有待提升，尤其是工業發展過程中遇到了許多突出的矛盾和問題，自主創新能力薄弱，產業結構不合理，發展質量和效益不高，處于價值鏈中低端，造成我國制造業發展大而不強。從具體的數據看，工業增加值率只有26.5%，遠低于發達國家35-40%的水平；制造業單位增加值能耗為日本的9倍、德國的6倍、美國的4倍多。隨著我國經濟社會發展進入新階段，傳統的工業發展模式難以為繼，必須依靠轉型升級實現持續健康發展。
推進工業結構調整，實現轉型升級，需要有新模式、新途徑。西方主要發達國家走過了先工業化后信息化的道路，隨著互聯網技術、云計算和大數據技術的發展，我們看到他們正在通過信息互聯、融合、分析挖掘，開始從信息化到智能化的進化。這條道路是清晰的，技術演進是連續的。但在經濟全球化的發展背景下，我們沒有時間，也沒有可能再重走這條老路。我國的工業化進程尚未完成，恰逢信息化和互聯網大發展的歷史性機遇，這意味著我們有機會探索一條新型的工業化道路。為此，黨中央國務院先后提出了兩化融合和兩化深度融合的發展戰略。兩化融合戰略，指明了以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的新型工業化道路的方向；兩化深度融合戰略，進一步把兩化融合工作推向更大的范圍、更細的行業、更廣的領域、更高的層次、更深的應用、更多的智能，實現在四大大關鍵領域的深化融合和提升，一是推進新一代信息技術應用、產品信息化、企業信息化集成應用和融合創新，二是推進產業集群兩化融合，三是推進先進制造業和現代服務業融合（簡稱“兩業融合”)，四是培育新興業態。
2011年底，我國城鎮化率首次突破50%關口，達到了51.27%，表明我們已經告別了以鄉村型社會為主體的時代，進入到以城市型社會為主體的新時代。在深入研究當前經濟社會發展形勢的基礎上，黨的“十八大”提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重大戰略部署。“四化同步”的本質是“四化”作為一個整體系統的互動。工業化創造供給，城鎮化創造需求，工業化、城鎮化帶動和裝備農業現代化，農業現代化為工業化、城鎮化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。“四化”在互動中實現同步，在互動中實現協調，最終實現社會生產力的跨越式發展。這一戰略部署與我國的國情實際緊密相聯，具備很強的指導性和針對性。
工業和信息化部成立以來，按照中央關于走中國特色新型工業化道路的戰略部署，對推進兩化融合從理論和實踐上進行了積極探索。在理論層面，明確了推進兩化融合的內涵，主要是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、實現工業跨越式發展；明確了當前階段的最主要任務，即利用信息技術改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業、促進工業轉型升級。在實踐層面，從企業、行業、區域三個維度，采取有效措施加強信息技術推廣應用，涌現出了一大批典型應用企業和重點行業及領域。各地區、行業、企業也結合自身條件和實際開展了卓有成效的工作。全系統的實踐與探索，為深入推進兩化深度融合積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。
這些年的經驗使我們深刻地認識到，兩化深度融合的關鍵抓手，是要在工業軟件的技術和應用方面取得突破性的進展，而這離不開持續的投入和創新。用什么樣的信息化技術去改造提升傳統產業是有效的，如何能實現新技術在傳統產業中的深度應用和融合，這是關鍵問題，是我們與工業軟件產業界的同志們應該仔細思考的。
二、我國工業軟件產業發展迎來歷史性機遇
李克強總理多次要求，要注重遠近結合，充分發揮信息化在穩增長、調結構、促改革中的作用。中長期要突出做好兩化深度融合這篇文章，充分利用信息技術的滲透性和帶動性，有效發揮信息化在改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業中的重要作用，力爭用5年左右的努力取得明顯成效。
之所以提出5年這一明確的時間要求。一方面是由于，我們在兩化深度融合方面已經積累了一些寶貴的經驗，已經到了可以發力的時候；另一方面，全球范圍內技術產業革命已經呼之欲出，并且在一些國家和地區已經開始顯現推動力。而伴隨著兩化深度融合的推進，我國的工業軟件產業也將迎來了難得的歷史性發展機遇。這可以概括為三個方面。
（一）政府層面積極營造優良的產業發展環境
一是政策指引方面，為落實國務院領導指示精神，也為了細化落實此前發布的《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》，工信部在深入研究剖析國內外形勢和趨勢的基礎上，制定并實施了《信息化和工業化深度融合專項行動計劃（2013-2018年）》（以下簡稱《兩化深度融合專項行動計劃》），提出了中長期推進兩化深度融合的具體舉措。
二是資金支持方面，工信部改進了財政資金支持方式，國家科技重大專項、技術改造專項、工業轉型升級資金、中小企業發展資金等手段都想兩化深度融合專項行動傾斜。為加大對工業轉型升級支持力度，部里還正在爭取新的增量資金，強化對信息技術重點領域的支持。
三是加快政府職能轉變方面，工信部在2013年取消和下放17項行政審批事項，到2014年底，行政審批事項削減三分之一。著力加強公共服務和市場監管，充分肯定并發揮市場的基礎性作用，要求行業協會做好行業自律、企業服務、市場拓展等方面工作，同時積極拓展服務領域，承擔起行業信息化組織推廣的責任。
四是標準體系方面，工信部要求在加快建立企業兩化融合管理體系的同時，要圍繞智能制造、智能監測監管、工業軟件、工業控制、機器到機器通信、信息系統集成等重點工作，加快制定相關技術標準，抓好標準的評估、試點、宣貫和推廣應用。
五是監管服務和安全保障方面，工信部要求要拓展監管領域，創新監管手段，加大對電信市場、互聯網信息服務、電子認證服務等領域的市場監管，規范企業市場競爭行為，加強行業自律，提高服務質量，維護廣大用戶合法權益。加強對重要信息系統的安全管理檢查，加強重點領域工業控制系統的信息安全管理，強化信息產品和服務的信息安全監測和認證。
（二）行業發展層面迎來積極健康的市場氛圍
一是本地化創新和優質服務逐漸成為新的市場法則。過去的兩年，我們看到管理軟件（包括ERP、人力資源管理等）、生產研發類的工業軟件（包括CAD、CAE、PDM等）都經歷著非常激烈的市場競爭，一些企業主動或被動地啟動了從“重推廣”到“重服務”的轉型，這個過程一定不舒服。但是從產業發展的角度，卻可能是好事。用戶市場趨于理性和務實，要求廠商更加注重技術的價值體現，強調貼合本土實際需求的應用創新和實施服務質量。市場以應用為牽引，用競爭激勵創新，形成趨于健康、可持續的良性產業發展氛圍。順應市場的要求，工信部也鼓勵有條件的大企業將IT部門剝離獨立發展，為行業信息化提供更多專業的共性解決方案。
二是云計算、移動互聯網等新技術帶來更豐富的交付、應用和維護方式，有效降低了用戶的應用門檻和實施難度。新技術還可能帶來新的商業模式、定價策略和服務模式，拉近了廠商與用戶的距離，改善了用戶的應用體驗和滿意度，使得產品和技術服務的價值進一步得以凸顯。隨著成功的應用示范越來越多，一些觀望中的中小企業的需求可能得以釋放，成為新的藍海。工信部已經順應產業、技術發展的要求，鼓勵電信運營商、信息技術服務商、互聯網企業之間加強合作，利用平臺資源和云服務模式面向企業提供服務，支持第三方信息化咨詢企業發展。
三是大型國有企業從管理體系建設的高度推動兩化融合，主體用戶的素質和理念有望系統性改善。工信部特別強調，兩化深度融合重心是企業的發展戰略和勞動生產率的提升，必須以管理體系建設為抓手切實推動兩化融合。針對大量企業特別是傳統產業領域的企業信息化水平不高、流程管理缺位等問題，工信部提出了借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業兩化融合管理體系，引導企業開展符合性認定，提升企業信息化全面管理水平。與ISO9000一樣，這項認定是引導性的符合性認定，屬于非強制性的。與之配合，工信部將面向“一把手”開展兩化融合培訓，在有條件的企業建立完善首席信息官（CIO）制度，鼓勵企業積極參與企業兩化融合管理體系建設和實施，在標準化工作中更多發揮作用，探索多樣化的信息化發展模式等。這是一種政府引導、市場驅動的手段，意在發揮企業的積極性和內在動力。在這樣的號召之下，大型國有企業作為工業軟件市場的主體用戶群，對工業軟件的認識和理解將會通過技術標準和管理規范的系統性梳理，有一個顯著的提升。這種認識水平和管理水平的提升，為工業軟件產業發展提速奠定用戶基礎。
四是多方力量的積極推動，加快了用戶的教育和應用基礎提升。用戶只有積極性還不夠，其應用技術水平的提升，還需依靠多方力量的合力推動。最近一段時間以來，由于產業環境的持續優化，我國制造業轉型升級對工業軟件的巨大需求逐步釋放，一些大型跨國公司開始加大在我國的市場推廣和技術服務的投入力度。很多貼近行業，接近企業的協會組織也更加積極的開展兩化深度融合的行業應用示范和相關培訓工作。這些圍繞用戶教育展開的資源投入，有效的促進了市場的培育，提升了用戶的應用基礎。
（三）國家從戰略高度提出“自主可控”的基本要求
黨的十八屆三中全會召開后，黨中央、國務院對信息安全問題高度重視，成立了國家安全委員會，并從國家安全戰略的高度，提出“自主可控”的基本要求。具體到兩化深度融合的工作當中，我國對信息安全的高度重視也為我國工業軟件發展帶來新的機遇。工信部在《兩化深度融合專項行動計劃》中，要求在信息技術產品配套能力和信息化服務能力方面，實現安全可控，在重點關鍵領域實現全面自主配套。
一是工控系統的自主可控將受到更多關注。過去在工控系統上，我們的要求在于部件級和系統級兩個層面的安全性、可信性、可靠性，關注點集中在工控系統的質量方面。現在，我們還要強調努力實現自主和可控。
二是工業軟件產業的自主可控成為發展重點。制造業向智能化演進過程中，對工業軟件的依賴度不斷增加。從產業鏈的角度，工業軟件，尤其是高端工業軟件，還是需要有自主的產品體系，增強對工業系統關鍵環節和重點領域的控制能力和綜合服務保障能力，實現產業的安全可控。
三、值得工業軟件企業重點關注的行業和需求
結合兩化深度融合要求和傳統產業發展需求，我們認為，工業軟件企業的發展可重點關注四個方面。
一是在企業兩化融合管理體系建設中，信息化管理和信息化決策，需要軟件和控制技術支撐。在兩化融合技術標準規范方面，圍繞智能制造、智能監測監管、工業軟件、工業控制、機器到機器通信、信息系統集成等重點工作，相關的技術標準制定、評估、試點、宣貫和推廣應用等方面，希望企業可以積極參與。
二是在改造提升傳統產業方面，重點領域裝備智能化，生產過程和制造工藝智能化，智能制造生產模式的集成應用，將是發展的重點。工信部在《兩化深度融合專項行動計劃》中要求，以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備要取得重大突破，并在國民經濟重點領域得到快速應用，重點行業裝備數控化率達到70%。這將帶來對工控自動化解決方案和管理軟件的應用需求。
三是在培育發展新興產業方面，工信部在《兩化深度融合專項行動計劃》中已提出，要深化重點行業電子商務應用，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平。促進物聯網、工業云、大數據等新技術新應用驅動的新型生產性服務業蓬勃發展，發展網絡制造新型生產方式。這對面向工業應用的整體軟件產業的發展帶來了市場動力。
四是在加強重點領域智能監測監管方面，對食品、醫藥要建立可追溯的安全質量信息體系；對民爆、化學品等高危行業要建立智能檢測，提升安全生產水平；在重點用能企業要推廣數字化能源解決方案，實現節能減排達標。這些方面的需求可能集中在工控自動化系統、管理軟件、流程控制軟件等領域。
“四化同步”兩化深度融合，走有中國特色新型工業化道路的今天，工業軟件承擔著更加重要的使命，也面臨著前所未有的機遇。我們一定要振奮精神、開拓進取，努力建設技術先進、自主可控、安全可靠的工業軟件體系，為實現中華名族偉大復興的中國夢做出我們工業軟件界應有的貢獻！
