美國在過去100多年里一直是世界制造業的引領者。制造業也是美國經濟增長的主要動力，使美國在20世紀保持了長期經濟繁榮。自20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的不斷深入、全球產業分工的轉移以及發展中國家工業化進程的加快，美國制造業的競爭力受到挑戰。近年來，美國過度依賴以金融、網絡經濟為代表的虛擬經濟，導致制造業不斷萎縮。國際金融危機的爆發使美國政府認識到虛擬經濟的脆弱性，采取一系列舉措重塑制造業，特別是以新能源、新技術為重點的先進制造業的競爭優勢。

奧巴馬政府重振制造業和實現“再工業化”，是為應對國際金融危機和國內經濟困境所做的政策調整，其用意在于通過重塑國家競爭優勢，尋找新的經濟增長點，振興美國經濟，并為奧巴馬競選連任服務。

一、振興制造業的主要內容

美國實施“再工業化”戰略和重振制造業戰略，主要依托科技進步，實施工業轉型和升級。換言之，即努力回歸高端制造業。重點領域包括航空航天、新能源、新材料、環境保護、信息和生物等技術。希望通過掌握這些高新技術，培養出新的優勢產業，繼續掌控全球產業布局的主導權。

二、振興制造業的主要舉措

近年來，美國先后出臺了《2009復興與再投資法》、《2009清潔能源與安全法》和《2010制造業促進法》，形成振興制造業的法律框架。奧巴馬政府頒布“先進制造業伙伴計劃”、“材料基因組計劃”、“國家機器人計劃”、“選擇美國倡議”、“國家出口倡議”等一系列項目和計劃，通過官產學研緊密合作促進先進制造業發展；此外，還成立了白宮制造業政策辦公室，協調各部門制造業政策的制定和執行。這些法律和政策措施分別從人才培養、技術創新、稅收獎懲和貿易促進多個方面推動制造業振興與回歸。

（一）人才培養方面，改進現有的教育和培訓體系，滿足高端制造業的人力資源需求。

政府創立高校入學及畢業基金，幫助美國從業者提高職業技能和創新能力；大量投資社區大學以及工業培訓項目，為企業家提供指導，向失業人群提供高質量的教育及職業培訓服務。《2009復興與再投資法》將貝爾獎學金人均額度從500美元增至5350美元，并新增2500美元的稅收抵免，降低大學教育成本。美國小企業局下設68個地區辦公室和1000多個非盈利合作機構，有1.4萬名顧問為企業提供培訓和指導。

（二）技術創新方面，加大對新技術、新產業的投資。

《2009復興與再投資法》為清潔能源制造業提供23億美元的稅收抵免，在2012財年美聯邦政府預算中又追加50億美元的稅收抵免，以促進先進清潔能源制造技術的發展。2011年2月，美國能源部宣布將斥資2700萬美元支持9個先進太陽能光伏項目的研發、制造及商業化。從2011年夏季開始，美國國防部、國土安全部、能源部、農業部和商務部等部門先期投入3億美元，與產業界合作投資有關美國國家安全的關鍵產業和與美國關鍵產業長期發展有關的創新技術，投資領域包括小型大功率電池、先進材料、金屬加工、生物制造和替代能源等。同時，美國政府投入1億多美元啟動“材料基因組”計劃，以先進材料制造催生產值高達數十億美元的產業群。此外，奧巴馬宣布設立200萬美元的就業和創新促進基金，支持先進制造業技術創新。

（三）稅收政策方面，利用稅收和補貼政策，改善制造業的商業環境。

2009年6月，美國為鼓勵消費者購買高能效汽車，推出總額為30億美元的“舊車換現金計劃”。同年8月，奧巴馬總統又為該計劃增加撥款20億美元。此外，《制造業促進法案》暫時取消或削減制造業原材料的進口關稅，重振制造業競爭力。美國國會預算辦公室預計，上述舉措將使制造業企業在未來3年內節省約3億美元的進口關稅成本。此外，美國聯邦政府和多個州也相繼出臺稅收及土地使用等優惠政策，支持在二線城市或郊區設立產業“內包”基地。如GLOBAL FONDRIES公司在紐約州馬耳他市建立一個價值42億美元的先進硅片廠，其從紐約州政府獲得了13億美元現金補貼和未來15年減免稅收的優惠政策；日產公司獲得了14.5億美元的貸款，用于美國能源部支持的高科技車輛制造項目，這個項目是美國能源部在田納西州投資18億美元支持建立新工廠的組成部分。

除上述措施外，2009年5月奧巴馬公布了旨在鼓勵企業本土創新、打擊企業海外避稅的國際稅制改革方案。2012年2月，美國白宮和財政部又聯合發布題為“總統企業稅制改革框架”的報告，旨在運用稅收杠桿的獎勵和懲罰手段吸引企業回國投資和創造就業崗位。新稅改框架建議將公司所得稅稅率從35%降至28%，使美國稅負水平與其他主要競爭國家大致持平；關注制造業特別是先進制造業的稅收抵扣，提出制造業公司的實際所得稅稅率不應高于25%的建議；取消數十個影響勞動生產率和經濟增長的稅收漏洞和補貼措施，拓寬計稅基礎；加強稅收激勵措施，鼓勵清潔能源領域的研發和生產；取消臨時稅收條款，或者將這些臨時措施永久化，以增強稅收政策的確定性，改善投資環境，減少財政浪費和削減赤字。

此外，新稅改框架將不允許企業延期為海外利潤納稅，對美國公司分支機構的海外盈利征收一個最低稅率。新稅改框架提出，對將生產和利潤轉至海外的美國公司取消稅收抵免和激勵措施，對將無形資產（如知識產權和技術）轉移海外的美國公司取消激勵措施，而對將生產轉回國內的美國公司給予20%的稅收抵扣獎勵。這是奧巴馬2012國情咨文中提出的推動美國稅制改革的第一步，也是奧巴馬政府重振制造業的一項重要措施。

盡管兩黨均支持改革現行稅收體制，但雙方對稅改框架的細節安排爭議頗多，奧巴馬提出的稅改方案能否獲得兩黨支持并獲國會批準尚存未知數。

（四）貿易促進方面，通過擴大出口和貿易保護，推動制造業產品的貿易平衡。

2010年3月，奧巴馬政府推出“國家出口倡議”，提出未來5年出口翻番的目標。2012年2月，奧巴馬進一步提出推動美國出口的措施。迄今，美國為此采取的主要政策措施包括:一是強化出口促進機構及其職能。成立出口促進內閣，重建總統出口顧問委員會。二是開展政府出口促進活動。加強對涉外高級官員的出口促進業務指導, 組團出訪，實施“商業外交戰略”。三是加大出口信貸支持力度。通過現有和新建貸款平臺擴大出口信貸規模；放寬中小企業獲得信貸的條件，簡化出口信貸申請和審查程序；為美國進出口銀行每年增資20億美元，專項支持中小出口企業貿易融資；為與外國公司進行銷售競爭的美國公司提供融資支持。四是消除貿易壁壘，擴大市場準入。一方面進一步加大貿易執法力度，頻頻對中國等貿易伙伴發起調查確保其他貿易伙伴遵守規則。另一方面加強貿易談判，在多邊領域尋求達成一個具有雄心水平的多哈回合協定，使包括新興經濟體在內的所有成員做出與其國際經濟地位相稱的市場開放承諾。在區域經濟合作領域，努力推進《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）的談判，力爭通過達成高標準協定，打開亞太市場。在雙邊領域，推動國會批準與韓國、巴拿馬、哥倫比亞的自貿協定。五是改革出口管制體系。在確保國家安全的前提下，改革出口管制體系，逐步建立“統一清單、統一許可證發放機構、統一監督部門、一體化信息保障系統”的出口管制體系，力爭實現強化國家安全與增強本國制造業及技術設備競爭力、擴大出口并重的目標。此外，奧巴馬政府還提出進行機構合并和項目合并，提高為企業參與國際競爭服務的能力。

三、美國業界對振興制造業舉措評價不一

業界普遍認為，制造業近來出現一些可喜的復興跡象，但制造業復興和工作崗位回流是一個周期性的變化過程，需要政府出臺更多配套的長期政策。美國制造業協會認為，奧巴馬總統至今并未采取實質性舉措，美國政府只有在稅收體系、法律政策、監管體系、能源供給等多方面采取全面的改革措施，才能實現美國制造業的真正復興。■